Page 80 - Sistemas dinámicos urbanos,innovación y tendencias en la gestión pública
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SISTEMAS DINÁMICOS URBANOS, INNOVACCIÓN Y TENDENCIAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
               UNA ExPERIENCIA DE LA INVESTIGACIÓN EN ChIAPAS, MéxICO




               una sociedad; es decir, desempeñarse y realizarse de acuerdo a sus oportunidades.

               Según la economista Sen, el ingreso, la satisfacción de necesidades y el consumo de bienes
               no deben ser visto como fines en si mismos, sino como medios para lograr otros bienes. Pro-
               pone un ejemplo para dejar este concepto aún más claro: la bicicleta es un bien que por si
               mismo no genera bienestar, pero el verdadero valor radica en la función que ella nos permite
               realizar, que por sus caracteristicas nos brinda la capacidad de transportación, lo cual final-
               mente proporciona utilidad (Amartya, 1985).

               La ONU por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo presentó por
               primera vez la expresión pobreza humana, basada en el concepto de capacidades de Sen y
               definió la pobreza como la negación de opciones y oportunidades de vivir una vida tolerable
               (PNUD, 1997).

               Existen instituciones que han optado por crear su propio concepto de multidimencional del
               término, según el PNUD (1997), la pobreza se refiere a la incapacidad de las personas de vivir
               una vida tolerable, entendida como la posibilidad de contar con la alimentación adecuada, un
               lugar donde vivir y gozar de salud, además de tener educación y disfrutar de un nivel de vida
               decente, así como la posibilidad de contar con otros elementos como la seguridad personal,
               la libertad política y asociación, el respeto a los derechos humanos y la participación en la vida
               comunitaria. De acuerdo a esta definición serán pobres, las personas a las que no le sea posi-
               ble alcanzar un mínimo necesario establecido.

               Por lo anterior, una persona se considera pobre cuando se encuentra en una situación precaria
               en la que carece de capacidades de desarrollo y que estan por debajo de un estándar mínimo
               aceptado socialmente, lo que se manifiesta en situaciones de escasos ingresos, insalubridad,
               desnutrición y vulnerabilidad a las enfermedades y a las inclemencias del medio ambiente, que
               inciden negativamente en sus oportunidades de sobrevivir y mejorar su calidad de vida.

               Es importante aclarar que el concepto de pobreza es equiparable con el de desigualdad; sin
               embargo, como lo señala Sen, analizar la pobreza como un problema de desigualdad o vice-
               versa, no le haría justicia a ninguno de los dos conceptos. Es claro que ambos conceptos estan
               relacionados, pero ninguno de los dos sustituye al otro. Es decir, una transferencia de ingresos
               de una persona de ingresos altos a otra con ingresos menores, puede resultar en una reduc-
               ción de la desigualdad, pero podría dejar la percepción de la pobreza intacta.

               En este mismo tenor el Banco Mundial (1990) señala que pobreza no es lo mismo que desigual-
               dad, la pobreza se refiere al nivel de vida absoluto de una parte de la sociedad, mientras que
               la desigualdad se refiere a los niveles de vida relativos en la sociedad en general. Es decir, con
               un determinado nivel de desigualdad se podría encontrar un nivel de pobreza nulo, en donde
               nadie es pobre, así como también un nivel de pobreza máxima en donde todos son pobres.

               Otro concepto que frecuentemente se utiliza como un sinónimo de pobreza es el concepto
               de marginación. En el año de 1978 en México, la Coordinación General del Plan Nacional de
               Zonas Deprimidas y Grupos Marginales (COPLAMAR) definió la marginación para “caracterizar











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